12月27日,武警部隊(duì)調(diào)整建制歸屬的新聞刷爆了朋友圈。根據(jù)《中共中央關(guān)于調(diào)整中國人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定》,自2018年1月1日零時(shí)起,實(shí)行中央軍委-武警部隊(duì)-部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制,武警部隊(duì)歸中央軍委建制,不再列國務(wù)院序列。
今天出版的《人民日?qǐng)?bào)》頭版上有一篇重要評(píng)論:《確保黨對(duì)武警部隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重大政治決定》,其中提到:武警部隊(duì)從組建伊始,就明確定性為國家武裝力量的組成部分,受中央軍委統(tǒng)率,其后因形勢(shì)任務(wù)和力量構(gòu)成的變化,多次調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)管理體制,但武警部隊(duì)主體的武裝力量屬性始終沒變,中央軍委對(duì)其實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮是內(nèi)在要求。
那么武警部隊(duì)到底經(jīng)歷了哪些變遷?今天俠客島就帶你一起梳理下。
新中國成立初期
其實(shí),在1982年之前,因形勢(shì)任務(wù)和力量構(gòu)成的變化,武警部隊(duì)就曾多次調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)管理體制,名稱也先后歷經(jīng)了中國人民公安部隊(duì)、中國人民解放軍公安部隊(duì)、中國人民解放軍公安軍、人民武裝警察部隊(duì)等多次調(diào)整。
1949年8月,在北平解放初期社情復(fù)雜的情況下,為了進(jìn)一步加強(qiáng)中央和首都的警衛(wèi)力量,中央軍委發(fā)布命令,成立了中國人民公安中央縱隊(duì)。當(dāng)時(shí)籌建公安部的羅瑞卿將第207師改為第1師,以中央警備團(tuán)為基礎(chǔ)擴(kuò)編為第2師,將兩個(gè)師合編為中國人民公安中央縱隊(duì)。
新成立的中國人民公安中央縱隊(duì)隸屬于公安部領(lǐng)導(dǎo),主要擔(dān)負(fù)中央機(jī)關(guān)、首長(zhǎng)和北京市的警衛(wèi)任務(wù),并配合部隊(duì)完成了第一屆政協(xié)會(huì)議和開國大典的警衛(wèi)工作。這就是今天中國人民武裝警察部隊(duì)的前身。
當(dāng)年的11月9日,《人民日?qǐng)?bào)》以頭版頭條報(bào)道了公安中央縱隊(duì)成立的消息。12月,全國各地已有的公安武裝,被統(tǒng)一整編為“中國人民公安部隊(duì)”。
新中國成立初期的公安部隊(duì),隸屬于中國人民解放軍,1951年9月,中共中央、中央軍委決定將全國內(nèi)衛(wèi)、邊防和地方公安部隊(duì)統(tǒng)一整編為“中國人民解放軍公安部隊(duì)”,接受人民革命軍事委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
1955年7月,國防部發(fā)布命令,將“中國人民解放軍公安部隊(duì)”改稱“中國人民解放軍公安軍”。由此,公安軍成為解放軍的五大軍種之一。
但兩年后的8月29日,中央軍委發(fā)布電令,自9月1日起撤銷公安軍軍種番號(hào),公安軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)縮編為總參謀部警備部,各地公安軍改由各軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo),仍稱中國人民公安部隊(duì)。從此,“公安軍”這一軍種消失。
1961年11月23日,中共中央決定公安部隊(duì)實(shí)行軍事系統(tǒng)和公安機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,即:公安部隊(duì)在建設(shè)上受中央軍委和各總部領(lǐng)導(dǎo);在業(yè)務(wù)方面,受公安部領(lǐng)導(dǎo),建制屬公安機(jī)關(guān)。1962年1月,成立全國人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),部隊(duì)全稱為“中國人民武裝警察部隊(duì)”。
但一年后,又出現(xiàn)了變化。
1963年2月,中共中央決定,恢復(fù)“中國人民公安部隊(duì)”番號(hào),中央軍委、公安部發(fā)布命令,自2月1日起,中國人民武裝警察部隊(duì)改稱“中國人民公安部隊(duì)”,領(lǐng)導(dǎo)人和部隊(duì)建制、體制不變。
但在1966年7月,中央軍委決定撤銷中國人民公安部隊(duì)番號(hào),取消雙重領(lǐng)導(dǎo),部隊(duì)統(tǒng)一整編為中國人民解放軍,接受黨中央和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)。原公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)改編為第二炮兵領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu);全國公安部隊(duì)分別整編為獨(dú)立(警衛(wèi)、警備)師、團(tuán)、營、連,撥歸各大軍區(qū)、省軍區(qū)(警備區(qū))建制領(lǐng)導(dǎo);各專、市公安支隊(duì)、大隊(duì),各縣中隊(duì)分別交由所在地軍分區(qū)和縣武裝部領(lǐng)導(dǎo)。
改革開放后
1982年6月,中共中央決定,將中國人民解放軍擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的部隊(duì)移交公安機(jī)關(guān),同公安部門原來實(shí)行義務(wù)兵役制的武裝、邊防、消防警察統(tǒng)一組建為“中國人民武裝警察部隊(duì)”,同時(shí)明確,中國人民武裝警察部隊(duì)作為國家武裝力量的組成部分,受中共中央、國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
1983年4月5日,武警總部正式宣布成立。此時(shí)武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制可以簡(jiǎn)稱為“一統(tǒng)二分”,即由國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各地公安機(jī)關(guān)分級(jí)管理、指揮,但以“兩分”為主。
此后不久,全國警衛(wèi)人員全部列入武警部隊(duì)序列。
1985年1月,中國人民解放軍基建工程兵的水電、交通、黃金部隊(duì)正式列入武警部隊(duì)序列,實(shí)行林業(yè)部門和公安部門雙重領(lǐng)導(dǎo),以林業(yè)部門為主的管理體制。
1985年8月,公安部決定,將全國邊防部隊(duì)和消防部隊(duì)從武警部隊(duì)劃出,歸各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
1988年2月4日,黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古的武裝森林警察也列入武警部隊(duì)序列,在林業(yè)部設(shè)立森林警察辦公室。
1995年3月,武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制又一次作了重大調(diào)整,將原來“一統(tǒng)二分”的體制改為“兩統(tǒng)一分”,即由國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理與各級(jí)公安機(jī)關(guān)分級(jí)指揮相結(jié)合的體制。這一調(diào)整的結(jié)果,是使中央軍委進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。
1999年初,原本列入在武警部隊(duì)序列中,但隸屬于國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的水電、黃金、交通、森林部隊(duì),明確交由武警總部領(lǐng)導(dǎo)。此后的十多年,武警部隊(duì)的整體架構(gòu)基本穩(wěn)定。
新時(shí)代
這次調(diào)整的細(xì)節(jié)并未公布,但明確了領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整后,武警部隊(duì)根本職能屬性沒有發(fā)生變化,不列入人民解放軍序列,依然肩負(fù)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的神圣使命,主要承擔(dān)執(zhí)勤、處突、反恐怖、搶險(xiǎn)救援、防衛(wèi)作戰(zhàn)等任務(wù)。至于這次體制改革的緣由,這在《人民日?qǐng)?bào)》今天發(fā)表的評(píng)論中做了精要闡述,可以歸結(jié)為歷史、法律、現(xiàn)實(shí)三個(gè)層面。
一是從歷史層面看:武警部隊(duì)從組建伊始,就明確定性為國家武裝力量的組成部分,受中央軍委統(tǒng)率,其后因形勢(shì)任務(wù)和力量構(gòu)成的變化,多次調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)管理體制,但武警部隊(duì)主體的武裝力量屬性始終沒變,中央軍委對(duì)其實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮是內(nèi)在要求。
二是從法律層面看:中央軍委對(duì)武警部隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮,是落實(shí)《憲法》關(guān)于中央軍委領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量、軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制的規(guī)定。
三是從現(xiàn)實(shí)層面看:為全面貫徹黨的十九大精神、全面貫徹黨對(duì)人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),為更好進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、確保國家政治安全,為確保實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì),按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則,對(duì)武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制進(jìn)行調(diào)整是必然要求。
歸納起來,這次調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的關(guān)鍵和核心,就是一句話:加強(qiáng)黨中央、中央軍委對(duì)武警部隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。